河南省司法廳關于印發(fā)《河南省司法廳律師事務所設立審核操作規(guī)程》（試行）和《河南省司法廳律師執(zhí)業(yè)許可審核操作規(guī)程》（試行）的通知

豫司文〔2008〕213號

各省轄市司法局：
    為了認真貫徹執(zhí)行新修訂的《律師法》和司法部《律師事務所管理辦法》、《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》，省司法廳制定了《河南省司法廳律師事務所設立審核操作規(guī)程》（試行）、《河南省司法廳律師執(zhí)業(yè)許可審核操作規(guī)程》（試行），現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
各地在執(zhí)行中如遇到新情況、新問題，請及時上報廳律師管理處。

二〇〇八年九月三日

河南省司法廳律師執(zhí)業(yè)許可審核操作規(guī)程
（試行）

    一、為規(guī)范律師執(zhí)業(yè)許可審核行為，根據(jù)《行政許可法》、《律師法》和《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》，制定本操作規(guī)程。
    二、申請頒發(fā)專職律師執(zhí)業(yè)證應提交下列材料：
    （一）《律師執(zhí)業(yè)申請登記表》一式三份；
    （二）法律職業(yè)資格證書或者律師資格證書原件及復印件；
    （三）身份證、學歷證的原件及復印件；
    （四）實習考核合格證明材料，包括：
    1、《申請律師執(zhí)業(yè)人員實習證》及復印件；
    2、《實習人員集中培訓結業(yè)證》及復印件；
    3、《實習鑒定書》；
    4、《實習人員登記表》。
    （五）申請人能夠專職從事律師工作及無不良品行記錄的證明原件和復印件，包括：
    1、縣級以上人才交流中心出具的人事關系檔案存放證明及人事檔案中記載的有無受到開除公職、辭退、治安、刑事處分證明（離退休人員除外）；
    2、申請前有工作單位的，須提交原工作單位人事部門同意其辭職的正式文件或解除勞動合同關系的協(xié)議及復印件。
    3、申請時無業(yè)的，須提交街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或勞動保障部門出具的無業(yè)證明。
    4、失業(yè)人員須提供勞動保障部門頒發(fā)的失業(yè)證。
    5、退休人員須提交縣以上組織人事部門頒發(fā)的退休證、退休文件及原單位出具的品行證明(一年內(nèi)辭職的人員除外)。
    6、戶籍地公安機關出具未受過刑事處罰（過失犯罪除外）的證明；近期辭職的可由原單位提供。
    （六）申請人本人符合法定條件、提交材料真實性的情況說明。
    （七）律師事務所出具的同意接收申請人執(zhí)業(yè)的證明；
    （八）二寸近期免冠彩色照片4張（藍底，著律師袍或深色西裝）；
    需要調查核實上述材料的，省轄市司法局可以到申請人所在人才交流中心查看個人檔案，也可以要求申請人提供有關的證明材料。
    三、申請從事兼職律師工作的申請人應提供下列材料：
    （一）本規(guī)程第二條之（一）、（二）、（三）、（四）、（六）、（七）、（八）；
    （二）申請人工作證原件及復印件；
    （三）從事法學教育工作的申請人教師資格證原件及復印件，從事法學研究工作的申請人職稱證原件及復印件；
    （四）所在單位同意申請人兼職從事律師職業(yè)的證明；
    （五）所在單位人事部門出具的品行良好（未受過刑事處罰，無開除公職經(jīng)歷）證明及申請人從事法學教育、研究工作經(jīng)歷的證明。
    四、申請材料具體要求：
    （一）本規(guī)程第二條（二）、（三）、（五）、（六）、（七）及第三條均應提供3份材料（證明原件或證件復印件），和《律師執(zhí)業(yè)申請登記表》一起分別存入?。ㄔ?、市、縣律師管理部門檔案。
    （二）《律師執(zhí)業(yè)申請登記表》中的“簡歷”從高中或中專填起，經(jīng)歷單位要填寫全稱，所有從事過的工作要按年代順序如實填寫，年度不空缺。律師事務所主任應對申請人簡歷進行審查，簽名并加蓋律師事務所公章。
    （三）律師執(zhí)業(yè)申請書欄，內(nèi)容填寫要講清執(zhí)業(yè)意圖及執(zhí)業(yè)方向，并保證遵守執(zhí)業(yè)紀律和職業(yè)道德。
    （四）《律師執(zhí)業(yè)申請登記表》須用A4紙格式，雙面打印或填寫；所有材料復印件均用A4紙。
    五、審核程序
    律師執(zhí)業(yè)許可，由省轄市司法局受理執(zhí)業(yè)申請并進行初審，報省司法廳審核，作出是否準予執(zhí)業(yè)的決定。
    （一）初審
    申請律師執(zhí)業(yè)，申請人應向省轄市司法局律師管理部門提出申請，并提交相關材料。
    1、省轄市司法局律師管理部門應當對申請人提交的申請材料即時進行審查，進入許可程序。向申請人出具行政事務材料接收憑證。申請材料齊全、符合法定形式的應當受理；申請材料不齊全或不符合法定形式的，應當當場或自收到申請材料之日起5日內(nèi)一次告知申請人需要補正的材料；逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。
    2、初審應重點審查：
    （1）申請材料是否齊全；
    （2）《律師執(zhí)業(yè)申請登記表》填寫是否符合要求；
    （3）申請材料原件與復印件是否相符；
    （4）申請材料是否真實；
    （5）申請人參加實習及考核情況；
    （6）有無《律師法》規(guī)定不予頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書的情形和其他影響其“品行良好”評價的情形。
    3、初審工作人員應將已審查的復印件加蓋與原件相符章，并簽名。
    4、經(jīng)受理審查，省轄市司法局對于明顯不符合法定條件的申請或者申請人拒絕補正、無法補正有關材料的，不予受理，并向申請人書面說明理由。
    5、在審查過程中，省轄市司法局可以征求申請執(zhí)業(yè)地縣級司法局的意見；對存在疑問的事實和材料應當予以調查核實，也可以委托縣級司法行政機關進行核實，或要求申請人提供有關的證明材料。
    6、經(jīng)審查，省轄市司法局律師管理科科長應在《律師執(zhí)業(yè)申請表》中對申請人是否符合法定條件、材料是否真實齊全出具審查意見，并簽名。律師執(zhí)業(yè)全部申請材料（含原件）應于受理之日起20日內(nèi)報送省司法廳。
    （二）審核
    1、省轄市司法局工作人員應攜帶材料，到省司法廳行政事務受理大廳辦理手續(xù)，填寫《省司法廳機關行政許可事項辦理流程表》，轉廳律師管理處。
    2、廳律師管理處承辦人對提交的材料，應依法進行全面認真細致的審核，當場或在3個工作日內(nèi)審查完畢，出具意見，并交主管副處長審查。
    3、主管副處長應根據(jù)處長、主管廳長授權，當場或5個工作日進行審核，作出是否準予執(zhí)業(yè)許可的決定。
    4、不準予行政許可的，承辦人應當制作不予行政許可決定書，書面告知申請人有權進行陳述、申辯和要求聽證；決定準予行政許可的，履行有關手續(xù)制作律師執(zhí)業(yè)證。
    六、制發(fā)律師執(zhí)業(yè)證
    （一）準予行政許可的，承辦人將全部執(zhí)業(yè)許可審簽材料交本處內(nèi)勤。內(nèi)勤憑主管副處長簽字，編號并印制律師執(zhí)業(yè)證，并持用印介紹信、律師執(zhí)業(yè)證、律師執(zhí)業(yè)登記表到廳辦公室加蓋鋼印、廳印，進行數(shù)據(jù)庫信息錄入。
    （二）承辦人和內(nèi)勤應當場或自決定之日起2日內(nèi)制作完成律師執(zhí)業(yè)證或不予行政許可決定書，當場送申請人或由省轄市司法局轉交，或轉行政辦事大廳10日內(nèi)送達。
    七、承辦人將申請人申請律師執(zhí)業(yè)證形成的有關材料整理后送交內(nèi)勤存檔一份。另兩份申報材料分別返送市、縣（區(qū)）司法局歸檔?！妒∷痉◤d機關行政許可事項辦理流程表》退回行政受理大廳。

河南省司法廳律師事務所設立許可審核操作規(guī)程
（試行）

    一、為了規(guī)范我省律師事務所設立許可審核行為，根據(jù)《行政許可法》、《律師法》、司法部《律師事務所管理辦法》的規(guī)定，結合我省實際，制定本操作規(guī)程。
    二、申請設立律師事務所，應當向設所地省轄市司法局提交下列材料：
    （一）《律師事務所設立申請登記表》；
    （二）申請人（國資所為縣級司法行政機關，合伙所和個人所為設立人）設立律師事務所申請書；
    （三）擬設律師事務所章程及名稱；
    （四）每一位申請人或擬設國資律師所律師的名單、簡歷、身份證，律師執(zhí)業(yè)證書的原件及復印件；簡歷含以下內(nèi)容：最后畢業(yè)院校、時間、專業(yè)，取得法律職業(yè)資格（律師資格）時間，工作簡歷（具體到年月，年度不空缺），律師執(zhí)業(yè)經(jīng)歷及擔任合伙人經(jīng)歷；
    （五）律師事務所地址及住所證明，購房的提供房產(chǎn)證或契稅證明，租房的提供租房協(xié)議和房產(chǎn)證明（辦公場所應適宜律師執(zhí)業(yè)，具備律師執(zhí)業(yè)辦公區(qū)、業(yè)務洽談區(qū)、檔案室、財務室等基本功能）；
    （六）經(jīng)會計師事務所審計的資產(chǎn)證明；
    （七）設立人能夠從事專職律師執(zhí)業(yè)的證明材料，包括：
    1、設立人辭職文件或所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處出具的無業(yè)證明；
    2、當?shù)厝瞬沤涣髦行某鼍叩娜耸玛P系檔案存放證明。
    （八）設立人對本人符合法定條件，且設立前三年內(nèi)未受過停止執(zhí)業(yè)處罰的說明；
    （九）關于確定擬設律師事務所負責人的請示；
    （十）申請人對提交材料真實性的保證；
    （十一）備用名稱5個。
    設立合伙律師事務所，應提供合伙協(xié)議；設立國資律師事務所，應當提交所在地縣級人民政府有關部門出具的核撥編制、提供經(jīng)費保障的批準文件。
    三、材料的主要內(nèi)容和要求
    （一）律師事務所章程應當包括下列內(nèi)容：
    1、律師事務所的名稱和住所；
    2、律師事務所的宗旨；
    3、律師事務所的組織形式；
    4、設立資產(chǎn)的數(shù)額和來源；
    5、律師事務所負責人的職責以及產(chǎn)生、變更程序；
    6、律師事務所決策、管理機構的設置、職責；
    7、本所律師的權利與義務；
    8、律師事務所有關執(zhí)業(yè)、收費、財務、分配等主要管理制度；
    9、律師事務所解散的事由、程序以及清算辦法；
    10、律師事務所章程的解釋、修改程序；
    11、其他需要載明的事項。
    合伙所章程還應載明合伙人的姓名、出資額及出資方式。
    （二）合伙協(xié)議應當包括下列內(nèi)容：
    1、合伙人，包括姓名、居住地、身份證號、律師執(zhí)業(yè)經(jīng)歷；
    2、合伙人出資額及出資方式；
    3、合伙人的權利、義務；
    4、合伙律師事務所負責人的職責以及產(chǎn)生、變更程序；
    5、合伙人會議的職責、議事規(guī)則等；
    6、合伙人收益分配及債務承擔方式；
    7、合伙人入伙、退伙及除名的條件和程序；
    8、合伙人之間爭議的解決方法和程序，違反合伙協(xié)議承擔的責任；
    9、合伙協(xié)議的解釋、修改程序；
    10、其他需要載明的事項。
    （三）提交材料的要求：
    1、合伙協(xié)議由全體合伙人協(xié)商一致并簽名。
    2、章程、合伙協(xié)議的內(nèi)容不得與有關法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸。
    3、提交材料應當與設所申請有關。
    4、上報材料除原件外，一律用A4紙打印或復印，按本規(guī)程第二條之順序裝訂并加封面和目錄，一式四份。
    5、章程、協(xié)議的排版格式：標題小2號字、宋體；小標題 3號、黑體；正文3號、仿宋。
    四、申請設立律師事務所的審查程序
    （一）省轄市司法局初審
    1、省轄市司法局應當對申請人提交的申請材料及時進行審查，進入行政許可程序。向申請人出具《行政事務材料接收憑證》；對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者自收到申請材料之日起五日內(nèi)一次告知申請人需要補正的材料；逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。
    省轄市司法局材料接收人應審核全部復印件，審核無誤的加蓋與原件相符章，并簽字；已核對無疑義的原件，可以當場退還給申請人。
    2、經(jīng)受理審查，對于明顯不符合法定條件的申請或者拒絕補正、無法補正有關材料的，省轄市司法局應不予受理，并制作《不予受理通知書》，向申請人書面說明理由。
    3、在審查過程中，省轄市司法局可以征求申請設所地縣級司法行政機關的意見；對于需要調查核實有關情況的，可以委托縣級司法行政機關進行核實。
    4、省轄市司法局應當對擬設律師事務所住所和資產(chǎn)情況進行現(xiàn)場核實，也可以委托縣級司法局進行現(xiàn)場核實。
    5、省轄市司法局應在收到申請材料二十日內(nèi)，對設立律師事務所的申請及設立人的資格是否符合法定條件、材料是否真實齊全出具審查意見，并將審查意見、全部申請材料（不含原件）報送省司法廳。
    （二）省司法廳的審核
    1、省轄市司法局工作人員應到司法廳行政受理大廳辦理手續(xù)，填寫《省司法廳機關行政許可事項辦理流程表》，轉省廳律師管理處。
    2、省廳律師管理處承辦人對提交的材料，應依法進行全面認真細致的審查，在3個工作日內(nèi)審查完畢。重點審查以下內(nèi)容：
    （1）章程、協(xié)議是否符合法律和司法部的規(guī)定，國資所的批準文件是否合法有效；
    （2）所報材料是否真實、齊全；
    （3）申請人是否符合法定條件；
    （4）資產(chǎn)的數(shù)額和基本配置是否達到要求，執(zhí)業(yè)場所和辦公環(huán)境是否適宜。
    同時，承辦人應對擬設律師事務所進行名稱檢索。
    3、承辦人應進行全面認真的審查，在《省司法廳機關行政許可事項辦理流程表》上出具意見后，連同申請材料報主管副處長審簽。
    4、主管副處長應在5個工作日進行申報材料審查，提出是否予以設立許可的意見，送處長審核，報主管廳長審簽。處長、主管廳長應當在2個工作日審核、審簽完畢。
    5、承辦人應即時制作行政許可或不予行政許可決定書，通知申請人10日內(nèi)領取行政許可決定書及執(zhí)業(yè)許可證正、副本。不予許可的，應告知申請人有權進行陳述申辯和要求聽證。
    （三）辦理手續(xù)
    1、律師事務所設立申請人應當在接到通知之日起10內(nèi)，持有效身份證件到律師管理處內(nèi)勤處領取執(zhí)業(yè)許可證正、副本。
    2、律師事務所應在領取執(zhí)業(yè)許可證決定之日起60日內(nèi)，完成律師事務所開業(yè)的各項準備工作，持律師事務所副本及復印件，將刻制的律師事務所公章、財務章印模和開立的銀行賬戶分別報所在地縣（區(qū)）和市級司法行政機關備案。
    3、律師管理處內(nèi)勤將設所申請材料和許可決定書一份存入檔案，退回三份分別由市、縣（區(qū)）司法局、律師事務所存檔。